一财社论：用好用工行政指导，保障新就业形态劳动者权益

近日，人力资源社会保障部会同中央社会工作部、中央网信办等6部门就维护新就业形态劳动者权益，对美团、淘宝闪购、京东秒送等16家企业开展用工行政指导，要求有关企业全面落实用工主体责任，持续改进劳动管理，切实保障好新就业形态劳动者权益。

政府通过制定和实施相关法律法规，指导企业规范用工，对维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定具有重要意义。新就业形态方面的用工行政指导主要内容包括：用工合同规范、算法平等规范、劳动者收入及休息权等保证和社会保障等。

根据2025年8月发布的全国总工会第九次全国职工队伍状况调查结果，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。如果加上灵活就业人员，这一群体达到2亿人左右。加强对这个庞大群体的权益保护越发重要。

根据2025年12月《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》，当前，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在，仍需进一步完善制度机制，持续改革优化。

2025年5月，人社部等5部门部署开展了为期半年的新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动。专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次，其中就包括对企业开展用工行政指导。

今后，对企业开展用工行政指导仍然是维护劳动者权益的重要手段。并且，要着力强化协同治理，健全常态化监管机制。这次7部门联合进行用工行政指导就充分体现出协同管理。

而要充分运用好用工行政指导这一政策工具，一方面要强化立法。

新就业形态主要集中在平台经济相关领域。但由于平台企业用工形式新、新就业形态劳动者就业方式新，且在不断发展变化，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任也就有了空间。

2021年7月，人社部等8部门就联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。上月27日，人社部举行新闻发布会，明确我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，以进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。后者比前者内容更加具体，这为进一步加强用工行政指导提供了更为坚实的法规依据。

另一方面，则是要进一步明确用工行政指导的重点方向。

近日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室组织了对高德打车的约谈，约谈内容包括认真落实降抽成（收费）公开承诺，保障司机合理收入。

这其实关系到算法问题。由于平台企业占据优势地位，就很容易在算法上进行有利于自己的设计。在上述专项行动期间，就开展了算法综合治理，围绕平台算法损害劳动者报酬、休息、劳动安全、知情权和参与权等基本权益问题，组织了对平台协议的“全面体检”，要求平台企业进一步规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消、降低扣罚款等。

今后关于算法的规范依然是加强用工行政指导的重点方向。另外一个重点方向是看各种社会保障措施是否真正落到了实处。

上述国务院报告提出，要用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业；研究完善促进新就业形态、灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性，增强政策灵活性和包容性。

除此之外，还要在用工规模、用工形式、用工责任履行、从业人员工作时长和收入变化上，通过大数据等加强有效监督，为加强用工行政指导提供更多依据。

保障从业人员权益、促进灵活就业与新就业形态健康发展，任务紧迫而繁重。加强用工行政指导是其中一环，需与检察机关公益诉讼等刚性监督措施协同发力，形成规范新就业形态的治理合力。这一切都离不开法律法规的持续完善与重点方向的进一步明确。

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